Главный редактор журнала

Description
Главный редактор журнала

Please download to get full document.

View again

of 8
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.
Information
Category:

Self-Help

Publish on:

Views: 2 | Pages: 8

Extension: PDF | Download: 0

Share
Tags
Transcript
    N 2 tt ЗДАНИЕ П И~ФС77-29ЗЗб от 24 августа  7 г. Издательская группа  ЮРИСТ» БАНКОВСКОЕ ПРАВО 3 НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ   ИНФОРМАЦИОННОЕ Зарегистрировано в Госкомпечати РФ. Ре г. Издается 3 раза в п о л у г о д и е.   Киргнзово Т.Н. Шкляр ил   П р об ле м ы обра ще ния в з ы с к ани я на земе льн ые уч а ст к ип од олг а м их собстве нн иков 2 ОПЫТ БАНКА ГОСУДАРСТВО ФИНАНСЫ И БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Содержание:   АСВ Учредители: ИГ«ЮРИСТ» Государственная корпорация « А г е н т с т в о по страхованиювкладов » Институт финансового и банковскогоправаМосковской государственнойюридической академии им   О.Е. Кутафина   .~   ~. . . .•  _ h  Подписной индекспокаталогам:«Роспечать»   47634; «Почта России»   10865 ; «Объединенный каталог»   85481. Подписаться можно также Редакционный совет : Турбонов АВ.,Д .Ю  н   председотель ; Аксаков А  Г   к  э .н   до цент ; Гаджиев Г .А, Д .Ю .н   профессор ; Голубев СА   Д   н   ; Грачева Е .Ю   Д.Ю.н   профессор ; Ефимова Л  Г   Д .Ю .н   профессор ; Запольский СВ   Д .Ю.н   профе ссор ; Медведев П .А   Д  З .н   профессор; Ре мчуков Н .К   Сергеев В .В   Д.Ю  н профессор ; Тосунян Г.А   д .ю  н ; профессор ; Шестаков Д .Ю.   Д .Ю. н.   профессор Главный редактор журнала: Турбанов АВ   Д   н Заместитель главного редакторажурнала: РемчуковН .К   ГлавныйредакторИГ«ЮРИСТ»: Гриб В .В   Заместители главного редактора ИГ «ЮРИСТ» : Ренов Э .Н.   Платонова О .Ф   Трунцевский Ю .В   Фоков АЛ   Центрредакционной подписки: Тел. :  495) 617-18-88  много канальны й E-mail: роdрiskа@lаwiпfо  гu Редакция : Бочарова М.А, Калинина Е .С   Адрес редакции: 125057, Москва, а/я 15 Те л.fфакс  495) 953-91-08 E-mail: аvtо г@ lаw iпfо  гu www.lаwiпfо. гu Полная иличастичнаяперепечатка материалов безписьменного разрешения авторов статей ил и редакци и п р е с л е д у е тся ПО закону   Цена свободная   SS : 1812-3945 Барчуков ВЛ   Виноградова М.М. О н е к оторы х вопросах совер ше нство в а ния ор га низац ио н но- право во го обеспе чения про в е р о к банков   участ нико в системы с трахования в к л адо в 7 Казанцев Н.М. Юр ид ич е с ки е л иц а п у б л ичног о п рава   в финонсово -про вовом развитии Р о сс ии 11 О предупреждении банкротства банков   с заседанияЭкспертно -аналитического совета при r су дарственнойкорпорации « А г е н т с тв опо стра хованию вкпоцов »] 18 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БАНКОВСКОГОПРАВА Егурнова АИ. Регул и р о в а н и е п о р яд к а рабо т ыс ж а л об а м и к лие нто вв кре ди тной ор ганиза ции 25 БЕ30ПАСНОСТЬ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Алексеева Д  г Д ел о в а я ре п ута ция ба нка в с вете н е и сп о л н ен и я законода те льс т в а опр отив од е й ст вии л егализациидо х од о в п олуч енны х преступным п ут ем   и ф ин а нс и р о в а н ию террор из ма 28 МЕЖДУНАРОДНОЕИ3АРУБЕЖНОЕБАНКО8СКОЕ ПРАВО Шгирнимонн И. С о зд ани е и д е я т е льн о сть иностран ны х ба нков в Ш в е йц ар ии 33 КРЕДИТНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Рожкова   .А О б экс пертной оце нке проектазакона « О потребительскомкреди те » 39 ЦЕННЫЕБУМАГИ Приходина Ю .АИд еа л ь н о е IPO: м и ф или реал ьност ь? 43 Журнал включен в Перечень ведущихрецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованныхВысшейапестационной комиссией Министерстваобразования и науки РФ   в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соисканиеученых степеней доктора и кандидатанаук   Редакция от 22.10.201 О   Формат 6 x9 j8 j Отпечатано Печать офсетная   в   «Национальная Физ.печ.л.  6  полиграфическая группа»   Общий тираж 3000 экз   Тел   4842 70-03-37 n~RR ~~ ~ R RA ~T .  ~  ) 11   P F Editor  • I::   ,,, U • _ Юридичес к.и е ли:gа публично го права в финансово  правовом разви тии России коном обязанно стей  по ведениюнадлежащего уче та св о их обязательств передвкладчиками информированию и х об участии в системе   трах ов а ни явкладови др   значимо нетолько д ля ц ел ей успешногофункционирования сис т  мы с трах о в ан и я вкладов   ав конечном итоге дляразвитиярозничногобизн еса самих банкови п овыш енияихконкур ентоспособности. С у щес тве нн у ю до лю ошибо к  в среднем они выявляют ся в 0,5 -1 ,5 кли ен т ских а н кет   с оставля ют банальны е оп ечатки   накоторы е руково дит ели банковпредпочи тают «с в ал и ват ь   бо льшин с тво пробл ем выяв ля емы х при пров ер - нах б анко в. Бо л ее детал ь н ый анали з авто м ати - з ирова нн о г о рабоч ег о м е ст а о пер ац и о н иста как пр а ви л о   выяв ля ет ста бил ьную за в ис имость к о - личества о пе ча токотн али чия и развито ст и ав- томатизи р о ва нн ых с редств защит ы от ошибок при в воде данн ых  р еч ь ид е т о р а з нообр а зны х ш а б л он ах   « м а с к ах   дл яза полнени я да т ы п а с   . пор тн ы хда н н ых с редствах за пол нени яадресап ов стр о ен но му с п раво ч никуад ресов на ос но ве КJlAД p. с редст вах ко нт роля ун икальн ост и ФИО клиентаи номе ра па с порт а и т.д   К акпок а зыв а е тр о с си й с к ийи зару беж н ый о п ыт   с пособност ьб ан к а с ф о р м и ро ват ь р ее стр соответству ю щ ий уста новленн ым тре бо ва н и - я м. я в ля е тся важн е йши м ф ак торо м   об е сп еч и - вающим с об л ю д е н ие ж ес тких с р о к ов начала с тр ах о в ы х выплат. Ре зультаты пров ерок   а т ак ж е понимание о собенно ст ей учетных техноло гий банков полученно ев ход е пров ерок   дают во зможность оперативно при ступить к выплат е с трах ово г о возмещ ения иосуществлять егоб ез с у щес т в е нн ы х сбоев и наруш енийположений З а ко н а   В з акл ю ч е ни е н еобходимо т акже отметить   что выполн ение банкамипредусмотренных За- 3 6 89 СЗ Р Ф   2003 . N2 52. Ст. 5029 . Соглас но стат ье 33 З ако на фон д обязательного с т рах ов а н и я вк л ад ов предста в л яе тсобой с ово - купност ь де н ж н ых с редст в ииного имущества   п ринадлежащих Аге нтству н а пр аве с о б стве нн ост и ипр е д н а зн ач енны хдля ф ин ансирования выплаты возме щ ни я п ов кл ад а м   В ес т никБан ка Р о с си и   2003.   7   В ес т ни к Б ан к а Р о сс ии   2005 .   7. СЗ   2002.   28. Ст. 2790. Р еш ение со вета д ирект о ро в Аг е н т ства от 23 с ен - тября 2008 г   про токол   3)// Ро ссийская га зета   200 8. 26 сентября. По с ос т о я ни ю н а 1 января 2011   размер фонда обя зат ельного с тра х о ва н и я вкладовсоставил L30,8 м л р д руб   При э т о м вс т ру кт ур е источни-ков фонда страховы е взно сы б анковдостигли 105 ,3 м лрд руб.  81 ). к апи т али зированная при бы ль   17.6 млр д р уб.  13  ), имущественный в зно с Ро с сий ской Ф едер ации   7,9 млрд руб   6 ). В е стник Банк аРос сии. 2009.   75-76. В е стник Банка Рос сии   2004.   24. Казанцев Ни колай Михайлович   ру к о в одит ель Ц ентр аэко но м ико п ра в о в ыхпро бл ем гос у да рс т ве нн о г о и муницип ал ьн о г о упра вл ения Ин ститу т аза к о н о да те ль стваис ра в н ител ьн о г опр а во в ед енияпри Пр авит ель ст в е РФ докторюридических н аук   кан д и д а т э к о н о м и чес к их н аук   проф ессор p sc   z k ru Автор излага ет оригинально е видение проблемыучреждения в Россииинститута юридических лиц публичного права Для того ч тобыони действовали воблаго общества в отношении ихдолжнос- тных лицдолжны действова ть принцилы IIреЭУМIIЦИИ виновно сти и объективного вменения   В ст   7 Конституции указано полномочи е Ро ссийской Ф ед ерацииучреждать « ф е д е рал ьн ы е экономические с лу ж б ы   включаяфедеральныебанки я   ЭтопредусмотренныеКонституцией РФ для созданияфеде - ральными занопами юридич ески е лицапубличногоправа   которые призваны стать операторами и пост авщиками на рынкахфинан совых и э коно м и чески х услуг. Ключ евы е сл о ва: юридич е ски е лицапубличного права Концепцияразнитин эаконодательства о юридич ескихлицах. Б анк Рос сии   Рос сийскаяакад емия наук государственнаяКОРllорация «Агент CTllO110 страхованию вкл адов ». Опубликовано значительноечисло научных трудов 1  посвященныхобсуждению проблемы введения институтаюридического лица публи   чного права в Российской Федерации   При этомряд трудов в последнее время направлены на воспрепятствование установлению законо P F Editor  БАНКОВСКОЕ ПРАВО   2 11 ГОСУДАРСТВО   ФИНАНСЫ И БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ да тел ь ного з а п рет а уч ре ж ат ь ю ридич ески е л ицапуб личн о г о п рав а   Т ак о й з а п ретко с вен нопр е ду см атри вается Кон ц е пци ейра з в и т и я г р  ж нского за к о н о д ательст в а   предпол а- га ю ще й уста н о вле н ие в Гр аж данском ко д е к се за крытогоперечня юри ич ескихли ц , ко торы е д о п ус каетс я учре ж да т ьв Ро с сии. ВКонц епции развития з ак о н о д ате л ьс т в а о юридиче ских ли- цах Сов е та при Пр езид ент е Ро с сий с кой Ф е д е- рации по кодификации и с о ве р ше нс т вов а ни ю гр ажд ан ского законод ат е льствапр едпринят а попыт ка н егативным образом решить вопро с обучре ди тел ь н ы х пуб личных правах ро с сий - с к их гражд ан б е з того. чтобы с ф о р мули р о в ат ь э ту проблемуконц ептуально. предложив ва - рианты р еш ения. В м ес т о э т о г о прои звед ено умалчивание о цубличных пр ав ах граждан учр ежд ать юри дич е ски е л и ц а пу б ли ч н о г о пр ава   Этим са м ы м Конц епция в ступила в противор е- чи ес действу ю ще й Кон ституци е й Ро с сийской Ф ед ерации.поскольку ч ер ез ее по средство уж е сов ерш ен пр ец едентучре ж д е н и яро с сий скими гр  ж н миюри иче ского лица   котороеи з - начально с в яза н о п еред граждан ами публич - но правовыми функциями иобя занностями   Т. е   фактич еского юридич е ского лица публич - ного прав а   Однокра тно осущ ествленноеправо нельзя н е при знать пр едоставл енным   Обра зцом ре ализацииучр едительногопуб - личногоправа является приняти е а кта высшей юридич е ской с ил ы иобл адающей прямым д ействи ем Кон ституции РФ. посредством которо й многонациона льный ро   сийский н арод на р еф ер ендуме 12 декабря 1993 г   подтвердил с тату с рубля к ак национа льной в алюты и уч р едил е г о эмис сионный орган   Центра льный б анк Ро ссийской Ф ед ерации   закр епив э т иинституции в статье 75 Кон ституции РФ   Адек - ватно е п р о ч т е ни е п 1 СТ   75 Кон ституции РФ как высшейюридиче ской силы акта прямого д ей ствия п ос р е д с т в о м которого учр ежденБанк Рос сии и рубль. натыкается по ройна с ове т - скуюпривычку идеологическиистолковыватькон ституцию какд екларацию дальних в ели- ких политич еских ц е л е й   действующую лишь о посредованно , ч ер ез з ак о н ы ид еяния испол- нительной власти. В р е зультате во зника ет оши - бочная ид ея что Банк Ро с сииу чр е ж де н якобы ордина рным федераль ным з ак о н о м о н ем   а н е про сто исчерпывающ е урегулирован им ипотому его стату с зависит от Граж данского кодек са РФ и мож ет быть изменяем в следстви е внесенных и зменений в ПК РФ   Банк Р о сс ии   как и в сяко е юридич е ско е лицо публичного права создан в о л е и з ъ я в л е н и е м г раждан и по- этому его с тату с не может быть с в яза нграж- данским законодатель ством. котороепо сво ей сути вовс е н е учрежда ет граждан ски е пр а в а э к о н о м и ч ес к о г о оборота   а лишь подтв ержда - ет их ипредоставляетдля них юридиче скую форму   П оэ т о й причин е ПК РФ н е вправепр есе кать огр аничивать умалят ь права гр аждан на обращени е прав со бс т ве н н ост и безтого. чтобы противоречить к ак с во е й с у т и   таки ст   17 18 Кон стит уции РФ   Бол ее того Кон ституция Рос - сий ской Фед ерации не пр едусматриваетдляактов кодифицированного з ак о н о д а т е л ьс т в а   к которым относит ся Гражданский код ек с РФ   ни с тат уса федеральныхконституционных з аконов   ни какой- либо иной законод ат ельной формы   которая бы вл екладля кодексов п ре восходящуююридическую силупо отнош ению к ф ед еральным законам   Напротив дей ству ет и зв е стное правило   по которому сп еци альный закон о тм еня ет действие общ е го изчего сле дует   что в р егулировании правового положе - нияБанка Рос сии нормы ф едеральногозакона   Центральном банк е Российской Ф едерацию имеютбольшую юридич ескую с и лу   нежели Гражданский код ек с РФ   Концепцией такж е упу скаетсяиз виду   что Ро с сий ск ая академия наук древн е е неже линынешняя конституционная Рос сийская Феде - рация   и что ст Конвенции о защит е прав ч е - лов ека и о сновных с в о б о д   Р и м   4 ноября 1950 г. ). Протокол NQ1 к Конвенции о защит е прав чело - в ека и о сновных свобод [ П а р и ж   20 марта 1952 г. с изменениями от 11 мая 1994 г   ) ипрактика ЕвропейскогоСуда по правам человекапре - дусматривают ра в ну ю з а   и т у прав ч е л о в е ка для граждан   г ру пплиц и юридическихлиц   По скольку П   4 ст 15 Конституции РФ о том   что общепризнанны е принципы и нормы между - народногоправа являют сясо ставной ча стью рос сий ской правовой с ис те м ы то П. 2 С Т   17 Конституции РФ о н еотчуждаемо сти и прина - дл ежно сти основны хпр а в и с во бо д че лов е ка каждому с рождения р а спространя ется и на Ро с сий скую акад емию науки инойпублично - правовой со юз   Следоват ельно   как Правитель- с т во Ро ссийской Ф е д е ра ц иин е вправе безсуда ли   а т ь жизни граждан так оно не вправ е и упразднять и р еорганизовывать те объедине- нияграждан   юридически е лица   обще ства ко торы е были с оз д а н ы до него   А в отнош ении тех изних.которые. как Россий скаяакад е м и янаук   выполняют уникал ьны е публичные функ ции. являются создателямии хранителями общ его блага знаний и с а м и как таковы е являют ся об - щим благом   пра в и т е л ь с т в о име ет обязанно сть содержатьтакие пу б л и ч н ы е лица. не смотряна точто в закон е о них нет соотв ет ствующ ейнор мы об обязанностях   Прим ерыБанка Ро с сии   Рос сийской акад е - мии наук показыв аютфундаментальны е при- знаки юридиче ского лица публичного п ра в а   которо е во  п ервых , с о з д а е тс я г ражданам и н е- поср едственно или опо ср едованно   ч е р е з св о и х пр ед ст авит ел ей   те   законодательную вл асть р а в о гражданина учреждать юридич еские лица пу б л и ч н о г о праван е можетбыть ограни ченои сключит ельногосудар ством и муници- пальным образованием его проживания. Георг Еллинек всво ейработе   С и с т е м а субъ ективных публичных прав » показал   что гражданин явля - е тс я лицом не толькогражданского права   нои с у б ъ е кт о м права публичного. Голосующий н а выборахили на р еферендум е сов ерша ет свой выборкандид ата на выборный по ст иливыбор р еш енияпубличной вла сти в каче ств е лица публичного права   Е с ли бы г ражданин н е имелизначальнопублично -правовогостатуса   то он и не мог бы обретать ег о вследствие избрания или назначения надолжно сть п у б л и ч н о й вла с   P F Editor  ГОСУДАРСТВО   ФИНАНСЫ И БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БАНКОВСКОЕ   3 2 11 ПРАВО ти. Двойной статус гражданина. как лица ча - стного праваи лица публичного права. влечет. вследствие приравнивания международным правомлицюридических лицам физическим. две категории юридических лиц   образуемых гражданами юридические лица частного праваи юридическиелица публичного права. Во вторых   гражданские праваэкономиче- ского оборота принадлежат какгражданину.так и любому юридическомулицу публичногоправа  будь то государство. муниципальное образо - вание. Банк России. иной публично правовой союз   как Российская академия наук изначаль но. сообразно предметуицели этого публично правового союза так же как онипринадлежат каждому человекуи гражданину и немогут быть умалены илиупразднены никаким законом   В-третьих.особо е значениеимеет положе- ние. неоднократно сформулированное В .Е   Чир - киным   осуществляя полномочия   юридическое лицо публичногоправа в отличие от юридичес- кого лица частного права. которое мо ет делать все. чтоне запрещенозаконом   вправе делать только то. что емупредписаноилиразрешено эаконом   Этоположение непосредственно вы текаетизобщеизвестного. но досих пор непо - лучившего своего названияправила   назовем его правило лиц   Это правило выражает такие различия публичногои частного права. которые идентифицируют каждое и позволяют опре делятьотраслевую   публичную иличастную принадлежность норм законодательства а так-   различать ситуации когда однои то   лицо действует юридически в ка честве лица частного. акогда оно   совершает юридически значимые действия в качестве публичного лица. П рав и л о формулируетсянаязыке т  н   деонтич еской мо дальной логики. впервые примененной к п р а в у В   Лейбницем. и состоитиздвух частей: 1 долж ностнымлицам публичной власти разрешено лишь то. чтонепосредственноустановлено за- коном   иноезапрещено. а разрешенное   обя зательно дляисполнения; 2 частнымлицам разрешено все то   чтоне запрещено законом не- посредственно. разрешенное необязательно дляосуществления   Подчеркнем. что подходопр е- деления отраслевой принадлежности нормы на основе т  н публичного или частного интереса. ею защищаемого. неработает даже в тривиаль ных и критериально важных случаях   Свободаэкономического оборотасоставляет очевидный . вс еобщий публичный интерес   ве рховенство права и закона в государстве   составляетнетолько предмет частного интереса   ноипред - мет многовековой борьбычастных лиц против должностных лицразличных государств   На - званноеправило лицприменимо дляквалифи- кациивышеприведенного запрета учреждать юридические лица в Концепции развития законодательства о юридическихлицах Совета при Президенте Российской Федерации по ко дификации и совершенствованию гражданского законодательства   П о луч а е т с я   что закрытый перечень форм юридического лица и запретис - пользоватьиные не предусмотренныеперечнем формы относится вовсе не к частному праву. аотноситсяк публичному праву. Следовательно. в качестве формы развития гражданского за конодательствапредусматриваетсявнедрение в него норм публичногоправа   Это   правовой нонсенс   ноон закономерендля нынешнего со - стоянияроссийскихправаи г о с у д а р с т в а   досих пор пребывающих в оковахсоветской правовойдогматикииконстрикционизма. Правовой конс трикционизм  введем такой неологизм выража- ется в том. что   сталкиваясь с любой проблемой, неизбывнопредпринимается попытка реше- ния ее через ограничениекаких либо частных правичьих либо гражданских правомочий одновременно предоставляя соответствующим должностнымлицам публичной власти дискре - ционное усмотрение при реализации имеющих- ся полномочий исоздавая новыеполномочия   и все это именуетсясовершенствованием право- вого регулирования общественных отношений   В результате систематическипрактикуемогоправового констрикциониэма в нашей стра неразвилась устойчивая тенденция. ставша я традицией.которая получиласвоюправовую квалификациюеще в начале хх в французским ученым правоведом МорисомОриу   осново- положником правового институционализма в книге   О с н о в ы публичногоправа »: когда долж- ностныелица государства используют для своих частных интересов публичную власть   э т о есть цивилистскан деформация публичногоправа или цивилистекоетолкованиепубличного пра ва  . Когда. по какимпризнакам устанавливается . факт такой цивилистекой деформации? Эта ци вилистская деформация публичного права.к со жалению. в нашей стране имеетвековуютради - цию   Самодержавие Российской империи былочастнойвластью по публичным делам. Когда  ПСС сталавластвовать над государством.это также была власть частноправового института  партия   т о частноправовой институт над институтом п у б л и ч н о г о права и государством   Это тоже была цивилистская деформация пуб личногоправа   Цивилистекая деформация публичного пра ва взаимосвязана с этатистской деформаци- ей гражданского права   Один порокправа вле четдругой   создавая замкнутый кругправово го констрикционизма изкоторого очень труд- но выйти   Системнаякоррупция   это иное на званиецивилистской деформации публично - го праваи э т а т и с т с к о й деформации частного. Все они   следствие правовогоконстрикцио- низма Поэтому столь трудно выйти из режима фак тического частно го властительства по публич- ным делам в нашей стране. При регулировании полномочий государственныхорганов упуска ется из виду. что это всего лишь органыюриди- ческого лица публичного права   государства   но не само лицо чтоэти органы   процессуальная форма осуществления власти суверенамного национальногонародаРоссийскойФедерации. То естьэто   процессуальная форма. а не ма - териальноевладение полномочиями. Об этомуказывал ещеВ .М   Хвостов   специалист рим- ского права   в курсе начала хх в   писавший   что должностные лица власти осуществляют не свое право   а чужое   суверена. ипоэтомупро   P F Editor    ГОСУДАРСТВО   ФИНАНСЫ И БАНКОВСКАЯДЕЯ ТЕЛЬНОС ТЬ В странах англосаксонского права действи тельно заключаются контракты.ноконтрактыгражданско  правовые которыеникогда не за ключ ются с руководителемгосударственного органапоместу службы чиновника. Они з акл ю - чаются с отдельным уполномоч нным органом   И по этому тамминистр имеет в административ но правовом подчинениииндивидуальныхлиц публичного права, чиновников.иначе   долж - ностных лиц которые не подчиняются ему по контрактунайма. Еще болеечетко публично - правовой статус чиновниковустановлен встра нах романо германскогоправа   контракты для них не применяются   Без введения юрисдикционного статуса чи новника прекращаемого в случае инициативы государства исключительно судом и вследствие совершенногоправонарушения и без процес суа льногоурегулирования исполнения полно- мочийдолжностнымилицами создать юриди ческие лицапубличногоправаневозможно. Ибо будет невозможнозащититьпубличный интерес иобщее благо граждан, учредительным правом которых было создано данноеюридическоелицо публичногоправа   от должностныхлиц этого юридического лица, которые будут по-прежне му   в терминологии М   Ориу   исполнять свои должностные по лномочия так   как будто они со стоят в их патримониальном частномвлад ении. В целяхобеспечения исполнениявышерас смотренногоправила лиц для должностныхлиц публичногоправа должна действоватьпрезум пциявиновности какобязанностьтребовать служебногорасследования своейдеятельнос ти в слу чае высказанных в СМИ сомнений в незаинтересованности властныхдействийдоказывать отсутствие конфликта интересов и законностьсвоих действий в качестве долж ностного лица   а также легальность происхож- дения своих доходов. расходовиприобретенияправсобственности   Этоочень большая проблема. иона затра ги вает доктринальные основыроссийскойправо вой науки   Должно измениться наше правовое сознание. возвыситься до публичного правовогосознанияи понимания.Презумпциявиновности   э т о безусловныйпринцип, при меняемый к должностным лицам публичногоправа   Потому что презумпциявиновностипубличногоправа   это азы правовойнаукиипрактики Европы начиная с XIX в   В том числе царскойРоссии   Но нынешняя российская си туация циви листской деформации публичного праваи состоит в том.что должностныелица органовгосудар ственной власти и компаний в Российской Федерации действуют по принципупрезумпции невиновности   Это не совместимо ни с какойреальной борьбой с коррупцией   Юридические лица публичного права созда ютсяпрежде всего какограничители полномочий государства в деятельности его на рынках пос кольку согласно правилу лицпубличнымлицам разрешено ивменено в обязанность исключи тельно предписанноезакономдля производства и предложения товаров и услуг. Им непредо ставленасвобода правомочий конкурироватьна рынке с любыми предложениями.Это контро- ПРАВО N23 2 11 цедуры исполнения полномочий должны быть установленыааконом   Ошибочно полагать. что юридическимилицами публичногоправамогутвыступатьорганы исполните льной власти или правитель ство. Органы лица не могут быть лицами.нель - з я отождествлятьпублично-правовой с тату с лица с административным   Публично-правовой статут субъектаобразован собственными правамии полномочиями этого лица. Но адми нистративно-правовой статус   это ник ак не собственныеправа субъекта.а чужие права, ко торые он   а п пшп в т е ге»   осуществляет в качестве служащего  с л ат ы н и   слуги.раба в инте ресах хозяина 7  Этот смысладминистрации как управления чужими делами в интересах хозяи- наи в порядке ус лужения ему имел выразитель-ноезакрепление в латинскомязыкеиримском пр ав е Советская доктринаадминистративного правасместила акценты со службы науправ ление ивластвование аппарата государства   Произошла подмена публично-правового статуса административным,было изъятоправоу его истинного обладателя ивручено в каче стве владения нанятому сувереном работнику. Законодательного урегулирования адми нистративных процедур посей день нет. нет и административных судов. создание которых предусмотрено Федеральным конституцион ным законом   О судебнойсистемеРоссийской Федерации » и в которыхгражданемогли бы оспариватьнезаконныедействия  бездействие должностныхлиц ивчинять з а них иски орга намисполнительной властиипривлекать к от ветственностиих чиновников   Строго говоря, несмотряна номинации действующего законо дательства о государственнойи гражданской службе, чиновников публично-правового ста туса в нынешней России также нет   Всеони яв ляют ся наемными работниками в техгосударс твенных органах в которыхслужат   а сторону нанимателя представляет в отношениях с ними руководительгосударственногооргана   Такне делается в странах западнойцивилизации и такне было в царскойРоссии вплотьдо реформНиколая П   который ввел усмотрительную зави симостьчиновников от начальников. В этом- цивилистская деформация публичногоправа унас сейчас, каки в последниевремена Российс - кой империи   И дею создания юридическихлиц публично го праваоченьтрудноосуществить в н ш м за конодательстве ипри нашей правовойдоктрине потому. что мы досихпорнесмог ли даже создать чиновников публично-правового статуса   Наши чиновники созданы по той формуле. против ко торойвыступал еще профессорН.С   Таганцев : «  недопустимо государственных служ щих и государственную службу регулироватьпоаналогии со службойчастнойнаосновании договора. это повлечетнедисциплинированностъ   взятки и преступленияна государственной службе   Ноныне   к сожалению   наш законодательимен нотакурегулировал государ ственнуюслужбу   а российскаяправоваянаука вследзасоветской считает, что чиновник   этолицо нанятое руко- водителем государственногооргана.   P F Editor
Related Search
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks