La calidad de la educacion en Colombia : un analisis y algunas opciones para un programa de política

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The main objective of this report is to analyze student learning in Colombia in order to foster policies to improve education quality that are grounded in research and the Colombian context. In 2006, Colombia participated for the first time in the Programme for International Student Assessment (PISA) of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), which provides an important opportunity to benchmark the quality and equity of its education system globally and to inform its education policy. Using the PISA results, this report calls attention to the need for improved student learning in Colombia and provides new analytical work on the factors associated with learning in Colombia and other participant countries. Based on an assessment of the current state of the Colombian education system (chapter first), a review of the relevant literature (chapter second), an analysis of PISA (chapter third), and the report concludes with a set of policy options that may inform a future agenda for system design and reform (chapter fourth).

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43906 La calidad de la educacin en Colombia: un anlisis y algunas opciones para un programa de poltica Febrero de 2008 Unidad de Gestin del Sector de Banco Mundial Desarrollo Humano Colombia Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe Equivalencias monetarias (Tipo de cambio al 4 de noviembre de 2008) Moneda: peso colombiano USD $ 1.00 = COP$ 2,288.49 Ao fiscal Del 1 de enero al 31 de diciembre Abreviatuas y siglas AAA Programa de Actividades de Anlisis y Asesora ACCES Acceso con Calidad a la Educacin Superior ALC Amrica Latina y el Caribe CCT* Transferencias Condicionales de Dinero en Efectivo Ceres Centros Regionales de Educacin Superior CNSC Comisin Nacional de Servicio Civil (Colombia) CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo (Mxico) CP* Programas de Educacin Compensatoria DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Colombia) ECAES Examen de Calidad de la Educacin Superior (Colombia) ECD* Programas de Desarrollo del Nio en la Primera Infancia ECLS* Estudio Longitudinal de la Primera Infancia ELPE* Estudio Longitudinal de Educacin Nacional EN Escuela Nueva ENPE Evaluacin Nacional del Progreso Educativo (Estados Unidos) HC Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar (Colombia) ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Colombia) ICCS* Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana Icetex Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior IEA* Asociacin Internacional para la Evaluacin de Logros Acadmicos LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin MCO* Estimacin utilizando mnimos cuadrados ordinarios Mece Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin en Chile MEN Ministerio de Educacin Nacional (Colombia) Mineduc/ME Ministerio de Educacin de Chile MPN* Tasa neta de matrcula en educacin primaria NAEP* Evaluacin Nacional de Progreso de la Educacin (Estados Unidos) OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico PACES Programa de Ampliacin de la Cobertura de Educacin Secundaria (Colombia) PER Programa de Educacin Rural (Colombia) PIB Producto Interno Bruto PIRLS* Estudio del Progreso del Alfabetismo Internacional PISA* Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes SEP Secretara de Educacin Pblica (Mxico) SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo TIMSS* Estudio de las Tendencias Internacionales en Matemticas y Ciencias UNESCO* Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura * Siglas que corresponden a su nombre en ingls. VICEPRESIDENTA Pamela Cox DIRECTOR DE PAS Axel van Trotsenburg GERENTE SECTORIAL Chingboon Lee LDER SECTORIAL Christoph Kurowski LDER DEL EqUIPO Raja Bentaouet Kattan ASISTENTE DE TAREAS Viviana A. Gonzlez La calidad de la educacin en Colombia: un anlisis y algunas opciones para un programa de poltica Unidad de Gestin del Sector de Desarrollo Humano Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe Febrero de 2009 Documento del Banco Mundial La calidad de la educacin en Colombia: un anlisis y algunas opciones para un programa de poltica Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, N.W. Washington D.C., 200043 U.S.A. Carrera 7 No. 71-21 Torre A, piso 16 PBX: 57 + 1 + 326 36 00 FAX: 57 + 1 + 326 34 80 Internet: www.worldbank.org/co Banco Mundial Misin Residente en Colombia Carrera 7 No. 71-21 Torre A, piso 16 PBX: 57 + 1 + 326 36 00 FAX: 57 + 1 + 326 34 80 Internet: www.bancomundial.org/co Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en el presente libro son en su totalidad los de los autores y no deben atribuirse en ninguna forma al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a miembros de su Junta de Directores Ejecutivos o a los pases que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicacin y no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia sobre su uso. Los lmites, colores, denominaciones y otra informacin presentada en cualquiera de los mapas del presente volumen no implican, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios ni aprobacin o aceptacin de dichos lmites. Derechos y autorizaciones El material de la presente publicacin est protegido por los derechos de autor. El Banco Mundial estimula la difusin del presente trabajo y otorga, bajo condiciones de normalidad, autorizacin para la reproduccin de sus partes. Para obtener dicha autorizacin, es necesario enviar la solicitud va fax a Fernanda Zavaleta, Oficial de Comunicaciones - Banco Mundial para Colombia y Mxico, al nmero (55) 5480-4222. Todas las preguntas adicionales sobre derechos y licencias deben dirigirse a la misma persona, al nmero de fax indicado. Tabla de contenido Agradecimientos 11 Resumenejecutivo 13 Prefacio 21 1.Elsistemadeeducacincolombiano 23 Tendencias sectoriales 23 Planificacin y esfuerzos de reforma 26 Evaluacin de los estudiantes 29 Conclusiones 31 2.Factoresdeterminantesdelosresultadosdelaprendizaje:unmarcoconceptualy unarevisindelabibliografa 33 La importancia de la calidad de la educacin 33 Marco conceptual 34 Evidencia internacional de los factores determinantes de los resultados del aprendizaje 36 Evidencia colombiana sobre los factores determinantes de los resultados del aprendizaje 42 Conclusiones 50 3.DesempeodeColombiaenelProgramaInternacionaldeEvaluacindeEstudiantes(PIsA) 53 Metodologa 54 Las comparaciones internacionales y regionales 55 Comparaciones internacionales y regionales por resultados esperados, dados los niveles de PIB/factores determinantes del pas 58 Equidad en la distribucin de calificaciones y competencia 60 Variables predictivas de los resultados del aprendizaje basadas en los resultados del PISA 67 nfasis en las caractersticas institucionales 67 Variables predictivas del aprendizaje en todos los pases 69 Variables predictivas de las calificaciones de la prueba por quintiles de distribucin de estudiantes en Colombia 76 Resumen de factores relevantes 79 Prueba de hiptesis y reas para una investigacin futura 80 Conclusiones 83 4.Opcionesparaunprogramadepoltica 85 Opciones para la elaboracin de un programa de accin 85 1. Continuar participando en evaluaciones y aprendiendo de ellas 86 2. Permitir a las poblaciones desfavorecidas lograr estndares elevados 89 3. Fortalecer el sistema de responsabilizacin 94 4. Usar los recursos de forma ms eficiente 97 Conclusin 97 Referenciasbibliogrficas 99 Anexo1.Antecedentesdelsistemadeeducacincolombiano 105 Anexo2.PlanNacionalDecenaldeEducacin 111 Anexo3.Exameninternacionaldeestudiossobrelosfactoresdeterminantesdelaprendizaje 113 Anexo4.Examendeestudiosanterioressobrelosfactoresdeterminantesdel aprendizajeenColombia 121 Anexo5.VariablesdelPIsAyestadsticasdescriptivas 131 Lista de cuadros Cuadro 1-1. Resumen del desempeo de Colombia en evaluaciones internacionales y regionales 30 Cuadro 2-1. Variables de los alumnos, la escuela y las instituciones que afectan al aprendizaje escolar 35 Cuadro 2-2. Resumen de variables 51 Cuadro 3-1. Calificaciones medias en matemticas por caractersticas institucionales, ALC, PISA de 2006 68 Cuadro 3-2. Variables predictivas en el aprendizaje de matemticas, ALC, PISA de 2006 70 Cuadro 3-3. Regresin por quintil de aprendizaje de matemticas, Colombia, PISA de 2006 76 Cuadro3-4. Resumen de las variables predictivas del aprendizaje de matemticas en Colombia, PISA de 2006 80 Lista de cuadros de los anexos Cuadro A-1. Nmero de estudiantes matriculados por nivel y sector 105 Cuadro A-2. Nmero de estudiantes matriculados por rea 106 Cuadro A-3. Responsabilidad institucional de la administracin educativa en Colombia 107 Cuadro E-1. Resumen de caractersticas claves de las escuelas, estudiantes y familias, por nivel de habilidad 131 Cuadro E-2. Variables de escuelas, estudiantes y familias 133 Cuadro E-3. Variables institucionales 134 Lista de grficos Grfico 1. Puntuaciones de matemticas, todos los pases 15 Grfico 2. Distribucin comparativa de las puntuaciones de la prueba PISA en matemticas por nivel de competencia: Colombia y promedio para pases de la OCDE 16 Grfico 1-1. Nivel comparativo de matriculacin escolar primaria (% neto) 24 Grfico 1-2. Finalizacin escolar primaria comparativa (% del grupo de edad pertinente) 24 Grfico 1-3. Aumento acumulativo de la matrcula escolar pblica preescolar, primaria y secundaria de los estudiantes desplazados por la violencia 26 Grfico 2-1. Marco conceptual 34 Grfico 3-1. Calificaciones en lectura, todos los pases 56 Grfico 3-2. Calificaciones en matemticas, todos los pases 57 Grfico 3-3. Calificaciones en ciencias, todos los pases 57 Grfico 3-4. Calificaciones en la prueba de lectura frente al PIB 58 Grfico 3-5. Calificaciones en la prueba de matemticas frente al PIB 59 Grfico 3-6. Calificaciones en la prueba de ciencias frente al PIB 59 Grfico 3-7. Dispersin vs. matemticas promedio, todos los pases 61 Grfico 3-8. Dispersin vs. ciencias promedio, todos los pases 62 Grfico 3-9. Distribucin comparativa de calificaciones del PISA por nivel de competencia 63 Grfico 3-10. Distribucin comparativa de calificaciones del PISA en matemticas por nivel de competencia, Colombia y promedio para pases de la OCDE 64 Grfico 3-11. Distribucin comparativa de calificaciones del PISA en matemticas por nivel de competencia, Colombia y Chile 65 Grfico 3-12. Distribucin comparativa de calificaciones del PISA en matemticas por nivel de competencia, Colombia y Mxico 65 Grfico 3-13. Varianza en la calificacin de las pruebas: entre escuelas y dentro de ellas, ALC 66 Lista de recuadros Recuadro 4-1. Logro de estudiantes: el caso de Tnez y Jordania 87 Recuadro 4-2. Educacin compensatoria: Conafe de Mxico 90 Recuadro 4-3. Educacin compensatoria: programa P900 de Chile 91 Recuadro 4-4. Programa Escuela Nueva 92 Recuadro 4-5. Chile: reformas continuas y complementarias para mejorar el logro de los estudiantes 96 Agradecimientos Este informe fue preparado por un equipo conformado por Raja Bentaouet Kattan (Lder del Equipo), Felipe Barrera, Amy Walter y Bibiana Taboada, con contribuciones significativas de Kevin Macdonald, Vicente Garca-Moreno y Myrna Machu- ca-Sierra. El equipo recibi observaciones muy tiles de Axel Van Trotsenburg (Director del Pas, LCC1C), Mark Hagerstrom (Oficial en Jefe de Operaciones, LCC1C), David Rosenblatt (Economista en Jefe, LCC1C), Eduardo Vlez Bustillo (Gerente Sectorial, EASHD), Emiliana Vegas (Economista Educativa Se- nior, HDNED), Christoph Kurowski (Lder Sectorial, LCSHD), y Chingboon Lee (Gerente Sectorial, LCSHD). Los revisores de este trabajo fueron Harry Patrinos (Economista Educativo en Jefe, HDNED) y Halsey Rogers (Economista Senior, DECRG). Tania Gmez y Viviana Gonzlez dieron un excelente apoyo y coordinacin durante la produccin de este reporte. La orientacion y el alcance de los productos del programa de actividades de analisis y asesoria, cuyo reporte aqui se presenta, recibi atinadas observaciones en la etapa de Documento de Exposicin de Conceptos, por parte de los revisores David Ro- senblatt (Economista en Jefe, LCC1C), Alberto Rodrguez (Coordi- nador Sectorial del Pas, ECSHD), Erik Bloom (Economista Senior, LCSHE), Emiliana Vegas (Economista Educativa Senior, HDNED) y Martha Laverde (Especialista Educativa Senior, LCSHE). Este informe se discuti durante una reunin presidida por Axel Van Trotensburg (Director del Pas para Mxico y Colombia). Se recibieron observaciones escritas de los revisores, Harry Patri- nos y Halsey Rogers. El presente trabajo tambin se enriqueci con las observa- ciones del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, en cuyo equipo se cont con Cecilia Mara Vlez White (Ministra de Educacin Nacional), Isabel Segovia Ospina (Viceministra de Preescolar, Bsica y Media), Mnica Lpez Castro (Directora de Calidad) y Julia Mara Rubiano (Asesora del Viceministerio de Preescolar, Bsica y Media); as como de representantes del ICFES, incluyendo a Margarita Pea (Directora General), Julin Mario (Subdirector Acadmico), Blanca Lilia Caro, Isa- bel Fernndez y Luis Pieros (Consultores). La calidad de la educacin en Colombia: un anlisis y algunas opciones para un programa de poltica 11 Resumen ejecutivo El principal objetivo de este informe es analizar el aprendizaje escolar en Colombia, con el fin de fomentar polticas, basadas en la investigacin y el contexto colombiano, para mejorar la calidad de la educacin. En el 2006, Colombia particip por primera vez en el Programa para la Evaluacin Internacio- nal de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) de la Or- ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), lo cual brind una oportunidad importante para es- tablecer un punto de referencia sobre la calidad y la equidad de su sistema de educacin con respecto a otros pases a ni- vel mundial; con la participacin en PISA tambin se logr informar su poltica educativa. Utilizando los resultados del PISA de 2006, este informe subraya la necesidad de un me- jor aprendizaje escolar en Colombia y, a su vez, proporciona nueva evidencia analtica acerca de los factores asociados con el aprendizaje en este pas y otros pases participantes. El informe, basado en una evaluacin del estado actual del sistema de educacin colombiano (Captulo 1), un examen de la bibliografa pertinente (Captulo 2) y un anlisis de los resultados de PISA de 2006 (Captulo 3), finaliza con un con- junto de opciones de poltica que puede informar a un futuro programa para el diseo y la reforma del sistema de educa- cin (Captulo 4). Colombia ha realizado mejoras loables en el acceso a la educacin y la eficiencia interna. Sin embargo, el logro de
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